日本依托“印太战略”强化与东盟国家合作

导语：随着拜登政府进一步拉紧日本推进“印太战略”，构筑以东南亚为重点区域的“印太经济框架”，日本与东盟国家在外交、经济、安全等领域的合作将更加紧密。

近年来，日本通过配合美国推行“印太战略”强化与东盟国家合作，意在提升自身在东南亚的影响力。这是日本外交战略的重要内容，也是其对华政策的重要组成部分。2021年，日本在美日印澳“四边机制”框架下加强与东盟国家的联系，给中国维护在东南亚地区利益、发展与东盟国家关系方面带来负面影响。未来，随着拜登政府进一步拉紧日本推进“印太战略”，构筑以东南亚为重点区域的“印太经济框架”，日本与东盟国家在外交、经济、安全等领域的合作将更加紧密。

一、日本一直非常重视东南亚地区的战略价值

事实上，美国政府实施的“印太战略”最早源于日本安倍政府于2006年提出的“自由与繁荣之弧”。2006年11月，时任日本外相麻生太郎参加日本国际问题研究所专题讲座时发表了题为《建立“自由与繁荣之弧”——拓宽的日本外交地平面》的演讲。他在演讲中提出建立“日本外交新基轴”，其核心意涵是建立一条从东南亚起，经中亚到中欧及东欧，由与日本具有“相同价值观”的国家所连成的“自由与繁荣之弧”，以此作为日本未来外交推进的方向和远景，而东南亚在这条弧线中具有至关重要的地位。

2016年，安倍二次组阁后重拾这一构想，但将其变成了所谓的“印太战略”，口号也由建立“自由与繁荣之弧”变成建立“自由开放的印太”。2018年，安倍政府提出的“印太战略”被时任美国总统特朗普接受，并在其基础上推出了美国版“印太战略”。美国的“印太战略”与日本的“印太战略”既有相同之处，也存在显著区别。

共同之处体现为两者都以价值观作为联系伙伴的工具，都有地缘政治考虑，并将围堵中国作为一个重要目标；区别之处在于，日本的“印太战略”以经济贸易为重心，而美国的“印太战略”则以地缘政治和军事安全为重心。拜登上台执政后基本接受了特朗普政府的“印太战略”构想，并不断对其进行补充完善，令日本在其中的地位和作用进一步上升。日本也利用这一契机不断扩大其与东盟国家的合作，加强自身在东南亚地区的影响力。

二、日本依托“印太战略”拉拢东盟的动向

拜登政府上台后，全面推进“印太战略”，不断做实美日印澳“四边机制”，日本以此为契机，从安全、外交、经济等领域入手，寻求进一步强化与东盟国家的合作。

（图片来源：知乎网）

其一，日本积极配合美国战略需求，以外交安全合作为重点加强对东盟的影响。拜登政府在推进“印太战略”过程中主要以价值观为纽带，侧重在外交、安全两个领域，构筑所谓的“自由开放的印太”。日本在此方面与美有所契合，因此不断加强与东盟国家的外交、安全合作。2021年3月，日本与印尼召开外交及国防“2+2”部长级会议，这是自2015年以来双方第二次召开此类会议。双方签署《防卫装备品与技术转移协定》，就日本向印尼出口自制防卫装备及技术达成协议。时任日本首相菅义伟在会谈前专门接见访日的两位印尼部长，强调为实现建立“自由开放的印太”构想，将加强推动双边具体合作。此外，菅义伟还特意表达了对《中华人民共和国海警法》及“中国扩大区域影响力”的担心。9月11日，日本防卫大臣岸信夫与越南国防部长潘文江会谈，双方就日越合作关系进入“新阶段”达成共识，就日本出口防卫装备技术、加速舰艇装备出口磋商等问题达成一致。日越还计划开展联合军事演习，深化双方防务合作。10月22日，日本与菲律宾举行第四次海上对话会议，双方肯定“以规则为基础、自由开放的海上秩序”的重要性，确认双方发展包括海岸警卫队在内的防务机构之间的协调和交流项目。11月24日，日本首相岸田文雄与到访的越南总理范明政举行会谈，双方就深化双边关系、推进落实“自由开放的印太”等议题达成一致。12月，日本外务大臣林芳正上任后首先选择与马来西亚、印尼和菲律宾外长通电话，提出加强在安全等领域的合作。12月28日，岸信夫在与文莱国防部第二部长哈尔比举行视频会谈时表示，日本有意加入东盟防务热线机制。

其二，日本利用南海等涉华敏感问题破坏中国与东盟国家之间的关系。2021年以来，日本通过介入南海问题及干预、抹黑涉华敏感问题等来破坏中国与东盟国家关系，试图以此拉拢东盟国家。4月，时任日本外务大臣茂木敏充与菲律宾外长洛钦进行电话会谈，双方对所谓“单方面企图以武力改变东海和南海现状”表示严重关切。7月12日，茂木敏充追随美国国务卿布林肯就南海仲裁案所谓“裁决”出台五周年发表“声明”。8月3日，茂木敏充在参加日本与东盟外长会期间表示，日本反对在南海“凭借实力单方面改变现状的尝试”，为实现日美推进的“自由开放的印太”构想，日本希望与东盟加强合作。10月27日，岸田文雄在出席第24次东盟与中日韩领导人会议期间，提及香港和新疆的“人权状况”，并强调“台湾海峡和平与稳定的重要性”。范明政访日期间，日越双方对中国“正在东海和南海强化海洋活动”表达“担忧”，并再次确认日越将就东海、南海等地区问题开展合作。

其三，日本积极与东盟国家开展经济与防疫合作。长期以来，经济和技术是日本与东盟国家合作的传统优势领域。但随着形势变化，双方在这些传统领域合作的内容和方式出现新的变化。7月28日，日本和菲律宾召开基础设施发展和经济合作高级别联合委员会第11次会议。8月2日，日本经济产业省特许厅和东盟各国知识产权局召开第11次日本—东盟专利局局长会议，主要商定日本—东盟2021年知识产权行动计划协议，旨在进一步深化双方在知识产权领域的合作。12月，林芳正与印尼外长马苏迪通电话表示，将继续与印尼在基础设施、人力资源、海上安全、防疫等领域展开合作。鉴于6月以来东盟地区疫情持续蔓延，日本积极向东盟国家提供抗疫援助。6月，日本宣布向马来西亚、印尼分别无偿提供约100万剂新冠疫苗，并会在世卫组织“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）框架下向东南亚提供疫苗。7月21日，日本决定向缅甸提供防疫医疗设备。8月3日，日本决定通过COVAX向老挝提供约60万剂日本制疫苗，向泰国、老挝提供医疗设备。

总体来看，2021年日本与东盟国家合作呈现出几个鲜明特点。第一，日本积极配合美国“印太战略”，不断寻求与东盟在外交安全领域加强合作，特别是重点加强了与中国存在岛屿主权和海洋划界争端的国家之间的合作。第二，日本在加强与东盟国家联系的过程中，利用中国内政及南海问题破坏中国与东盟国家的关系，这一点在2021年体现得极为明显。第三，日本与东盟国家经济合作的重点逐步转向基础设施领域，与“一带一路”倡议进行竞争的意图明显，企图凭借所谓“规则标准”优势对中国实施对冲。

三、日本加强与东盟国家合作对中国的影响

（图片来源：腾讯网）

（一）加大东盟国家对中国的戒惧心理。日本在“印太战略”框架下加大与美国在南海的合作力度，推动将东盟纳入“印太框架”的进程。日本的举措可能会进一步加大东盟有关国家对中国在南海问题上的戒备心，对中国与东盟关系造成一定干扰。一些南海声索国也希望借此引入日本力量，以加大其与中国在南海问题上进行抗衡的砝码，这可能令南海形势更加错综复杂。

（二）可能对中国在东南亚地区的经济利益造成影响。其一，日本正减少对华投资，增加对东盟投资。2021年1至5月，日本对华直接投资仅40亿美元，同比下降30.6%。与之相对，日本对东盟直接投资约为167亿美元，增幅达83.4%。日本对外投资重点日益向东盟转移，未来也将继续加快相关产业向东盟转移的步伐。其二，日本试图配合美国在高技术领域与中国“脱钩”，并视东盟为其构建“安全可靠供应链”的重要一环。日本已决定在通信、半导体等高技术领域依靠日美同盟、“四边机制”以及与东盟协作等方式建立“共享价值观”的供应链联盟，此举可能会对中国相关产业发展以及在国际供应链中的地位构成冲击。

（三）增加了中国在南海方向面临的压力。日本加强向东盟国家提供军事援助，并以举行联合军演的形式深度介入南海问题，这对维护南海地区的和平稳定造成了一定负面影响。此外，日本强化与越南等国的防卫合作不仅会增强有关国家与中国进行海上对抗的军事力量，更会进一步加大其倚重美日等域外大国对中国进行制衡的战略倾向。值得注意的是，当前日本与越南等国的联合军演已出现脱离日美联合主导的迹象。